河津市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《河津市“爛尾樓”暫行管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

　　《河津市“爛尾樓”暫行管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　                        河津市人民政府辦公室    

　　                          2022年11月22日      

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　河津市“爛尾樓”暫行管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條  為有效利用土地資源，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展，防止建設(shè)項(xiàng)目逾期竣工，維護(hù)城市市容環(huán)境，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，依據(jù)《建筑法》、《房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房銷(xiāo)售管理辦法》、《運(yùn)城市商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)及政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)“爛尾樓”項(xiàng)目，是指取得國(guó)有土地使用權(quán)，土地用途為商業(yè)、辦公、酒店或住宅，已取得施工許可并進(jìn)行了部分地上建筑物建設(shè)，連續(xù)停工一年以上未續(xù)建的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二章 項(xiàng)目監(jiān)管措施

　　第三條  商品房用地競(jìng)買(mǎi)的開(kāi)發(fā)企業(yè)資金來(lái)源由由開(kāi)發(fā)企業(yè)依據(jù)出讓文案要求，如實(shí)提供，作為競(jìng)買(mǎi)資格確認(rèn)的依據(jù)。

　　參與商品住房用地競(jìng)買(mǎi)的開(kāi)發(fā)企業(yè)必須使用合規(guī)自有資金。購(gòu)地資金不得直接或間接使用金融機(jī)構(gòu)各類(lèi)融資資金，不得使用房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)借款或預(yù)付款，不得使用其他自然人、法人、非法人組織的借款，不得使用參與競(jìng)買(mǎi)企業(yè)控制的非房地產(chǎn)企業(yè)融資。

　　經(jīng)審核，存在使用非自有資金競(jìng)買(mǎi)商品住房用地的，取消競(jìng)得資格，已繳納的競(jìng)買(mǎi)保證金不予退還。

　　第四條  建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)土地、工程規(guī)劃許可、施工許可、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，按照基本建設(shè)程序組織工程建設(shè)。不得隨意變更經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，需要作重大修改的應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)同意。

　　第五條  設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可及其附圖，結(jié)合現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和審查，未經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用；

　　施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工許可、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程建設(shè)；

　　監(jiān)理單位應(yīng)按照施工許可、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理，實(shí)時(shí)監(jiān)督施工質(zhì)量和建設(shè)工期，對(duì)存在質(zhì)量安全隱患和停工超過(guò)一個(gè)月的項(xiàng)目，要及時(shí)報(bào)告住建局。

　　第六條  行政審批局、住建局、自然資源建立“一項(xiàng)目一檔案”管理臺(tái)賬，自項(xiàng)目開(kāi)工至竣工依照各自職責(zé)對(duì)工程建設(shè)情況實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第七條  行政審批局辦理商品房預(yù)售許可，必須確定項(xiàng)目施工進(jìn)度和竣工交付日期。

　　第八條  開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房必須做到“五證齊全”。按規(guī)定公示《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》《商品房預(yù)售許可證》。

　　第九條  住建局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《運(yùn)城市商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)售行為的監(jiān)管。

　　商品房預(yù)售資金（包括定金、首付款、購(gòu)房貸款及其他形式的全部房款）應(yīng)全部直接存入專(zhuān)用監(jiān)管賬戶進(jìn)行監(jiān)管，開(kāi)發(fā)企業(yè)不得直接收取或另設(shè)賬戶收存購(gòu)房人的購(gòu)房款。

　　住建局每月要與監(jiān)管銀行對(duì)賬不少于一次，發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違規(guī)挪用重點(diǎn)監(jiān)管資金的，應(yīng)當(dāng)立即停止撥付并依法查處。

　　商業(yè)銀行違反預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議，未經(jīng)住建局核實(shí)同意，擅自撥付監(jiān)管資金的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)追回資金；無(wú)法追回的依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

　　第十條  房地產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管資金撥付：

　?。ㄒ唬┦┕みM(jìn)度達(dá)到地上主體工程±0.00以上未達(dá)三分之一的，監(jiān)管賬戶留存余額不得低于重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的85%；

　?。ǘ┦┕みM(jìn)度達(dá)到地上主體工程三分之一以上未達(dá)三分之二的，監(jiān)管賬戶留存余額不得低于重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的70%；

　?。ㄈ┦┕みM(jìn)度達(dá)到地上主體工程三分之二以上主體結(jié)構(gòu)未封頂?shù)?，監(jiān)管賬戶留存余額不得低于重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的55%；

　　（四）施工進(jìn)度達(dá)到地上主體工程封頂?shù)?，監(jiān)管賬戶留存余額不得低于重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的40%；

　　（五）項(xiàng)目基本建成，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)組織施工單位和監(jiān)理單位三方驗(yàn)收，具備驗(yàn)收合格資料的，監(jiān)管賬戶留存余額不得低于重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的20%；

　?。┤〉庙?xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收備案的，監(jiān)管賬戶留存余額不得低于重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的5%；

　?。ㄆ撸┩瓿刹粍?dòng)產(chǎn)首次登記并達(dá)到購(gòu)房人可單方辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記條件的，監(jiān)管協(xié)議無(wú)其他約定的，可以全額撥付剩余監(jiān)管資金。

　　第十一條  其他建設(shè)項(xiàng)目在辦理施工許可證前，由住建局、建設(shè)單位、銀行簽訂建設(shè)資金三方監(jiān)管協(xié)議，設(shè)立建設(shè)資金監(jiān)管賬戶。

　　建設(shè)資金由建設(shè)單位按照不低于項(xiàng)目預(yù)算清冊(cè)的30%計(jì)算，全額存入監(jiān)管賬戶。

　　建設(shè)資金的使用：建設(shè)單位完成項(xiàng)目投資額的65%，經(jīng)住建局同意后可以使用建設(shè)資金的10%；完成項(xiàng)目投資額的85%，使用10%；項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收備案后，解除建設(shè)資金三方監(jiān)管協(xié)議。

　　第十二條  建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照確定的施工進(jìn)度和竣工日期進(jìn)行施工，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件及時(shí)組織五方責(zé)任主體進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　建設(shè)項(xiàng)目取得工程竣工驗(yàn)收備案后方可交付使用。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目交付使用時(shí)建設(shè)單位應(yīng)向購(gòu)房人提供住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)。

　　建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目未組織竣工驗(yàn)收交付使用的，由市住建局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以行政處罰。

　　第三章 “爛尾樓”整治措施

　　第十三條  住建局、自然資源局根據(jù)各自職能對(duì)確定為“爛尾樓”的項(xiàng)目，建立臺(tái)賬，研判成因，根據(jù)實(shí)際情況，“一樓一策”制定具體整治措施。

　　第十四條  符合房地產(chǎn)項(xiàng)目國(guó)家金融扶持政策，開(kāi)發(fā)企業(yè)有能力續(xù)建的，住建局根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)“爛尾樓”項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和房屋安全鑒定，符合現(xiàn)行規(guī)劃要求且工程質(zhì)量符合國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位重新申請(qǐng)后方可繼續(xù)施工。開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)制定續(xù)建方案，承諾竣工時(shí)限。

　　對(duì)建設(shè)單位無(wú)力開(kāi)發(fā)建設(shè)但有開(kāi)發(fā)價(jià)值的“爛尾樓”項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，在做好債權(quán)債務(wù)清算評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行破產(chǎn)，由自然資源局報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，重新進(jìn)行土地招拍掛，確定新的權(quán)屬單位或承接企業(yè)，引進(jìn)新的市場(chǎng)主體完成續(xù)建。

　　第十五條  對(duì)不涉及拆遷安置的項(xiàng)目，嚴(yán)重影響城市景觀，不符合現(xiàn)行規(guī)劃、建筑安全或市場(chǎng)需求的爛尾工程，無(wú)法完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)的，對(duì)項(xiàng)目依法予以拆除。

　　第十六條  有能力續(xù)建或者承接“爛尾樓”項(xiàng)目的建設(shè)單位，住建局在項(xiàng)目重新辦理審批手續(xù)后按照本辦法規(guī)定對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)管。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第十七條  房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)存在嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力行為的，無(wú)正當(dāng)理由拒不履行約定義務(wù)的，依據(jù)《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》予以懲戒。

　　第十八條  建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘測(cè)單位、施工單位、監(jiān)理單位因違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范影響房屋交付的，記入信用檔案并向社會(huì)公示；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　第十九條  建設(shè)單位因挪用、抽逃建設(shè)資金導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法建設(shè)形成“爛尾”的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其資金使用情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后予以追繳。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條  國(guó)家工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在徇私舞弊、弄虛作假等情形致使建設(shè)項(xiàng)目形成“爛尾”的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第二十一條  本辦法自2022年12月1日起施行。有效期為二年。

　　第二十二條  本辦法由河津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)解釋。

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